Вид дозволеного використання земельної ділянки: що це таке та як скоригувати

За законом кожна людина може отримати земельну ділянку для особистого користування або ведення бізнесу, при цьому використовувати її як завгодно. Влада заздалегідь планує розподіл видів діяльності між існуючими землями, тому не можна, наприклад, культивувати зернові на землі для житлового будівництва. Завдяки цьому матеріалу ви знатимете, що таке вид дозволеного використання земельної ділянки, що загрожує за його порушення, та як можна скоригувати призначення території.

Поняття цільового призначення

Усі існуючі землі діляться за категоріями згідно з державною стратегією землекористування. У результаті оцінювання виявляються і фіксуються якості земель, їх родючість, наявність рослинності, склад грунтів. При цьому деякі території знаходяться під державною охороною, оскільки є цінними для науки та екології території.

Таким чином, якщо земля належить до категорії, встановленої державою, повинен дотримуватися режиму експлуатації, прописаний у законі. Поняття категорії земель, а також їх цільового призначення – тотожні, тому використовуються обидва позначення. Щоб поєднати основні категорії землекористування, було створено спеціальний класифікатор.

Категорії земель

У Земельному кодексі РФ встановлено 7 категоріальних груп земель, основним критерієм яких є можлива діяльність. Серед них виділяються:

• населені пункти (призначені для утворення поселень);
• наділи сільгосппризначення;
• спеціальні – на них зазвичай будуються об'єкти енергетичної сфери та промисловості, проводяться комунікації та організовуються заходи
• забезпечення державної безпеки;
• природні зони, що охороняються владою;
• лісові угіддя;
• водний фонд;
• запасні території.

Остання категорія поєднує у собі незатребувані громадянами та юридичними особами землі. Тобто за потреби вони можуть задіятися для всіх потреб і зазвичай не передаються цивільним особам. Деякі категорії потрібно розглянути докладніше, оскільки з ними не все однозначно.

Землі населенних пунктів

Ця категорія ділянок створена для проживання людини та розміщення відповідної інфраструктури. Вона має певні межі, які відрізняють її від інших земель. Так, на подібних землях можуть розташовуватися багатоповерхові будинки або індивідуальні житлові будинки, рекреаційні зони, що застосовуються для відпочинку та туризму, а також спортивної діяльності.

Промислові будівлі та об'єкти адміністративного призначення, споруди комунального господарства та установи, що займаються постачанням населення як продовольчим, так і іншим, також призначені для знаходження на таких ділянках. Також призначенням таких земель можуть бути:

• розміщення об'єктів електропостачання;
• формування транспортних інфраструктурних елементів;
• проведення комунікаційних з'єднань, у тому числі об'єктів зв'язку;
• відкриття, розвиток ЛПГ тощо.

ВРІ ніяк не позначається на можливих формах власності, адже на ділянках, які передбачають постійне проживання людей, можуть бути сусідами федеральні, приватні та муніципальні об'єкти. Окремі будівлі землі не переводять всю територію в категорію для населених пунктів. З цього випливає, що якщо на ній навіть знаходяться будинки та виробничі приміщення (на віддалених підприємствах, у лісових зонах та на фермах), їх не можна вважати частиною міста чи селища, доки не буде ухвалено рішення про включення відповідної ділянки в таку територію.

Землі сільгосппризначення

Коло застосування обмежене лише сільськогосподарськими роботами, при цьому самі землі повинні розташовуватися поза населеними пунктами. Основною їх функцією є виробництво сільськогосподарської продукції та забезпечення заходів, які для цього необхідні.

Усього законом встановлено дві підкатегорії: сільськогосподарські та несільськогосподарські угіддя, причому, незважаючи на зазначений поділ, усі вони забезпечують нормальне ведення відповідного виробництва.

До сільськогосподарських ділянок відносять призначені для землеробських заходів чи тваринництва. Це ріллі, а також сіножаті, пасовища для худоби, ділянки з деревами для захисту посівів від вітру та деякі інші землі. Особливими вважаються землі, які пройшли процедуру меліорації. Адже щоб вони отримали необхідні властивості, проводилася низка заходів щодо осушення, відновлення родючості та інших факторів.

Несільськогосподарські угіддя призначені здебільшого для допоміжних споруд, серед яких автомобільні дороги, водойми та інші об'єкти, що допомагають налагодити нормальну сільськогосподарську діяльність.

Лісовий та водний фонди

Якщо земля офіційно зарахована до таких природних об'єктів, то використання її з господарською метою дійсно дозволене, але не більше того, що передбачає категоріальна приналежність. Так, на лісових територіях зазвичай ведеться лісовпорядне зонування, що полягає у виборі ділянок для вирубки та відновлення. Після проведення погодження та поділу зон, що отримали дозвіл компанії або особи, мають право проводити рубку деревини.

Водний фонд об'єднує у собі ділянки, де присутні штучні та природні водойми. Завдяки таким землям організується повноцінний водозабір, будуються електростанції та інші споруди, покликані налагодити життєдіяльність людини. Як говорить закон, землі водного фонду зазвичай не можуть належати людині, оскільки вода, як і інші природні цінності та надра, належить усім громадянам Росії.

Види дозволеного використання

Категорія землі – це не основний спосіб вираження сфери її використання, адже дозволене використання земельної ділянки – це просто поділ території, розміщеної у певних межах. Як правило, за ознакою цільового застосування діє поділ на три типи:

• Основний;
• умовно-дозволений;
• допоміжний.

Основні

Ці ВРІ були введені нещодавно у зміненому класифікаторі, а під загальною назвою поєднуються такі підвиди:

• зони сільського господарства;
• що використовуються у зведенні будинків (ІЖС або розраховані на велику кількість квартир);
• призначені до роботи підприємців;
• рекреаційні (заповідники, парки тощо);
• виробничі зони;
• створення транспортної інфраструктури;
• забезпечення безпеки країни;
• охороняються на федеральному чи регіональному рівнях;
• лісові зони;
• водні об'єкти;
• використовувані громадськістю.

Умовно дозволені

У громадянина, який працює із землями чи планує це робити, резонно виникає питання: чи умовно дозволений вид використання земельної ділянки що це таке? Чіткої регламентації немає, але мається на увазі, що на території можна проводити діяльність, що доповнює основну. Це можливо за умови, що особа має відповідний дозвіл влади, порядок запиту якого прописаний у законодавчих актах і ділиться на етапи:

1. Щоб внести новий умовно дозволений вид використання земельної ділянки, слід направити письмове звернення місцевої влади.
2. Чиновники проводять публічні слухання щодо можливості зміни ВРІ, а за підсумками роблять висновок.
3. Якщо рішення виявилося позитивним для прохача, йому надсилаються рекомендації щодо процесу землекористування, при відмові йому мають надіслати письмовий документ, у якому чиновники посилаються на нормативно-правові акти.
4. Відомості про призначення додаткового ВРІ вписуються в кадастр.

Наприклад, якщо земля передбачає лише проведення житлової забудови, у ньому можуть дозволити торгову споруду тощо. Кожна ситуація є індивідуальною і вимагає докладного розгляду представниками держвлади.

Допоміжні

Таке дозволене використання земельної ділянки класифікатор запроваджує для обслуговування інших ВРІ, а також збільшення кількості їх функцій. Наприклад, територія може задіятися для розташування доріг та проїздів, комунальних об'єктів, парковок та гаражів, спортивних майданчиків, туалетів та тимчасового житла. По суті це уточнююча категорія, яка передбачає офіційний дозвіл на розміщення невеликих об'єктів для повноцінної діяльності.

Застосування ділянки з порушенням ВРІ

Оскільки землі перебувають під державним захистом, користувачі та власники повинні вести свою діяльність на них відповідно до дозволених напрямків. Таким чином, застосовується поняття нецільового використання землі, до якого можна віднести експлуатацію землі не так, як це передбачає її категорія, або якщо рекомендації влади виконуються не повністю.

Крім цього, громадяни та підприємства, які користуються ділянками, повинні доглядати їх і не допускати погіршення стану. Як правило, для цього проводиться рекультивація та інші заходи щодо покращення якості землі. За те, що суб'єкт господарської діяльності не виконує вимог закону, він отримає досить великий штраф як покарання.

Фізична особа, тобто громадянин, який користується землею або володіє нею, заплатить державі 2-5 тис. рублів, залежно від тяжкості правопорушення та наявності таких фактів у минулому. Юридичні особи, тобто організації та компанії, штрафуються куди більшими сумами, мінімальний показник стягнення становить 80-ти тис. рублів, максимально можуть змусити заплатити 100 000 рублів.

Але крім фінансового покарання, державні структури можуть використовувати й інші методи впливу:

• податок користування землею зростає до 1,5%;
• припиняються будь-які права на територію, що передбачає розгляд між сторонами у суді;
• розірвання орендного договору, якщо порушення допустив орендар, який взяв ділянку у користування.

Варто пам'ятати, що іноземці, як будь-які інші негромадяни, хоч і не мають права володіти сільгосп землями, вони можуть взяти їх в оренду. Тоді крім права користування вони набувають і обов'язків щодо належного утримання ділянок, проведення всіх необхідних заходів щодо підтримки початкового стану землі.

Також забороняється невикористання сільськогосподарських земель, таке правило не діє лише на ділянки держави, віднесені до резерву та ДержЗемЗапасу. Адже території, що не використовуються, приходять у непридатність і втрачають свою цінність, навіть якщо на них не ведеться діяльність. У такому разі, щоб не відповідати, користувачі та власники зобов'язані як мінімум проводити заходи щодо підтримки нормального стану ділянок.

Порядок зміни категорій

Законодавство допускає переведення землі з однієї категорії до іншої, якщо для цього є підстави, а діяльність не загрожуватиме стану ґрунту. Для цього слід підготувати документи:

• посвідчення особи заявника (їм може бути будь-яка людина, яка законно володіє або використовує ділянку);
• довіреність (застосовується, якщо інтереси власника чи користувача представляє інша людина);
• засвідчена нотаріусом згода інших власників, що підтверджує можливість змін;
• кадастрові документи, зазвичай це технічний паспорт та план;
• витяг з реєстру нерухомості щодо особи, яка володіє або користується ділянкою та основних характеристик території;
• документ, що доводить законність права володіння (таким може бути орендний договір, договір купівлі-продажу, дарчість, документи про успадкування та ін);
• Заява.

Далі заява та всі документи надсилаються місцевій владі, а точніше конкретний відділ, який займається цими питаннями. Якщо володіє землею не одна людина, то згоду або підпис на заяві вимагатимуть від кожного, адже одноосібно таке питання вирішуватися не може.

Після подання документів термін очікування становитиме не більше місяця, і адміністрація зобов'язана видати дозвіл на руки заявнику, а також надіслати відомості для внесення до кадастрової бази даних. Негативне рішення також можливе, його повинні письмово обґрунтувати, посилаючись на юридичні норми та також видати заявнику.

Важливо те, що негативне рішення влади можна оскаржити через судову інстанцію, для цього потрібно вказати на порушення чиновників, незаконність рішення. Найефективніше запроситиме юриста чи адвоката для написання якісної позовної заяви.

Можливість змінити категорію землі надається лише громадянам Російської Федерації, тому, навіть якщо іноземець чи особа без громадянства користуються землею, вони можуть змінювати її призначення. Також ця процедура не проводиться для лісового та водного фонду або земель, що знаходяться під особливою охороною держави. У решті випадків обмежень на зміни немає.

Особливості об'єднання ділянок

Часто громадяни мають у власності кілька окремих ділянок, які цілком реально поєднати між собою, провівши відповідну процедуру. Але треба враховувати, що вони повинні мати суміжні кордони, перебуваючи поруч. На кожну одиницю має бути план, у якому уточнено межі, а також її потрібно зареєструвати в кадастрі як окрему ділянку.

Крім того, щодо землі діють обмеження щодо максимальної площі, а місцезнаходження пред'являється вимога у вигляді одного кадастрового кварталу. Крім цього, буде потрібна однакова категоріальна приналежність, і що найважливіше – ВРІ також повинні збігатися. Якщо ж власників кілька, від них також потрібна згода на дію у вигляді об'єднання ділянок.

З документів громадянину вимагатимуться:

• заяву, в якій описано прохання провести об'єднання;
• кадастрові папери, що підтверджують офіційну інформацію ділянки;
• витяг з держреєстру на право власності;
• письмово оформлена згода власників на процедуру суміщення земель.

Вся процедура починається саме зі збору вищеописаної документації, яка подається кадастровому інженеру, який розробляє план суміщення територій. Далі готові папери вирушають до Росреєстру або передаються співробітникам МФЦ, де за ними коригується держреєстр, формуються оновлені документи щодо права власності та змінена кадастрова документація.

Висновок

Державний класифікатор видів дозволеного використання земельних ділянок регламентує те, яку діяльність можна проводити людині на конкретних територіях. Робота у напрямку, не призначеному для конкретної ділянки, переслідуватиметься згідно із законом, оскільки таким чином порушується нормальний режим користування землею та знижується її цінність у майбутньому.

За порушення правил землекористування може бути призначено штраф або навіть відібрано права на володіння або дозвіл на землекористування, що можуть бути проведені через судову інстанцію. Закон обумовлює можливість доповнення або зміни ВРІ за заявою, до якої необхідно додати низку документів. Таким чином, без погоджень неможливо звести житлову будівлю на сільгосп ділянці або почати вирощувати пшеницю на запасних землях.

Щоб встановити, чи можливо здійснювати певні дії на земельному наділі, слід перевірити ВРІ земельної ділянки, використовуючи єдину базу державного кадастру. При погіршенні стану ділянки застосовуватиметься покарання, оскільки кожен власник землі та землекористувач зобов'язані підтримувати її добрий стан.

Ще трохи уваги!

Напишіть у коментарях, як думаєте – зараз ще можна «проскочити» із самобудом, чи державу вже не обдуриш?